中国将“城乡一体化”作为经济发展新引擎
2008/10/05
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中国将“城乡一体化”作为经济发展新引擎
香港文汇报记者扈亮北京五日电/随著十七届三中全会召开时间的日益临近，社会各界高度关注本届全会关于农村问题的议题。中国发展和改革研究院院长邹东涛日前在接受大公报采访时指出：“中国农村还有一个大的问题没有很好解决，就是几十年来形成的城乡二元体制的改革相对滞后，统筹城乡发展将是中国下一轮改革发展的重点，而‘城乡一体化’也将成为中国经济发展的新引擎。”
邹东涛指出，目前对于几十年来形成的城乡二元体制的改革相对滞后，导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。他认为，统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点。
破除城乡二元体制
邹东涛认为，统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项长期艰巨的历史任务，也是一个复杂的系统工程，要积极探索、循序渐进。一是要加快建立促进城乡经济社会发展一体化机制，完善户籍、就业、土地等体制和政策，创新农村金融体制。二是要加大公共财政向“三农”倾斜的力度，加快完善国家支持农业保护体系，切实加强农业基础设施建设，加快发展农村公共事业。三是要充分发挥城市对农村的辐射带动功能，优化城乡产业布局，统筹城乡劳动力就业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是要协调推进城镇化和新农村建设，坚持走中国特色城镇化道路，扎实推进社会主义新农村建设。
现行农村制度成功
邹东涛表示，改革开放30年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。2008年，中央财政已投入支农资金5956亿元，比上年增长1638亿元，占中央政府投资的近50%。各项支农措施的顺利推进，有效地提高了农业综合生产能力，粮食连续4年增产，今年夏粮又获丰收，总产量达到2408亿斤，我国粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类等主要农产品产量已连续多年位居世界第一。通过各项惠农补贴以及配套政策，农民收入近年来保持少有的增长态势。
他认为，30年的实践证明，我国现行的农村基本经营制度非常成功、完全正确，稳定和完善土地承包关系，对农村和全国的稳定都有著重大意义。
不过邹东涛强调，虽然在2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年，但城乡居民收入比却扩大到3.33︰1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。
增强资源要素流动
邹东涛认为：“目前农业处于相对薄弱环节的地位没有发生根本改变；多年来出现了农村的劳动力、土地、资金三大要素都大量流失的困难局面。”
他还举例说，目前在我国南方、中西部以及其他丘陵山区地带，人均耕地较少，土地承包时又要肥瘦搭配，一家三五亩地都被分割成七八个甚至更多地块，阻碍了农业生产现代化的推进，这种分散经营的生产方式，难以推广使用先进科学技术，也无法与大市场全面对接。
而国家主席胡锦涛日前在安徽农村考察时亦强调：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
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